大批人买不起房 而建好的便宜房却没人要

保障房本应是低收入群体解决住房问题的有效措施。香港公屋项目已经协助29.1%的市民解决了住房问题，如果将“居者有其屋”计划补助算入，住房资助比例高达46.2%。而在中国大陆，却遭遇有房无人住的尴尬局面。对于住房有迫切需求的低收入群体却频频弃申保障住房的背后，是不到位的资金，保障房挪用，边缘地带的选址和堪忧的房屋质量问题。

1、中国保障房往往遭遇弃申，19万套保障房无人居住。

2015年审计局点名了5个市县的5.75万套保障性住房空置，其中贵阳市空置高达3.08万套，占据所有省份中的一半，并且空置房全部没有分配。

保障房空置并不是一个新现象，中国大量保障房面临弃申的状况。各省保障房审计报告显示，海南保障房近万套空置，广东1.15万套，云南1.29万套空置。全国普遍空置率在20%左右。截止2015年年底，19万套保障性住房无法交付使用，478亿元保障资金闲置。

根据《财经》报道，极高的空置率甚至让部分地区停止了保障房的建设。虽然没有文件明确指示，但2013年起，河南并未再建任何公租房。

2、高空置率不代表保障房的过剩，中国的廉价房仍然处于供不应求的状况，保障房覆盖率远低于国际水平。

中国城镇居民5.6亿人，家庭户数1.9亿，其中中等以下收入家庭约占70%，人均住房面积低于10平方米的住房困难户1000万户。保障房需求量大。

而在供应方，按照“十二五”规划，中国预计新建的3600万套保障房即使全部完成，全国保障房覆盖率也不过20%，远低于国际25%－30%的保障房覆盖率。

而根据官方数据，保障房的建设却正在走下坡路，远远低于商品房的发展速度。

3、由于地方政府利益，保障房往往修建在远离市区的城市边缘地带。

陕西横山最大的保障性住房项目建在沙漠里，距横山县城40公里，榆林市区20公里。上海在城市总体规划中强调保障房在城市内外环之间，但已建的顾村、江桥、周康等大型保障房均位于外环线以外的远郊。其中顾村项目距市中心远达50km。这样的边缘距离给本身就缺乏私人车辆的住户带来极大不变，也影响到服务设施的获取。针对昆明市保障性住房社区居民调查问卷表明，占就业人口47.3%的居民就业通勤时间都在1.5小时以上，远高于同年昆明交通调查所得通勤时间（28.5分钟）。对于放弃保障房的8户特困家庭访谈发现，他们的通勤时间均超过3小时，期间多次换乘。这种选址的边缘化在日常生活不便的同时导致贫困聚集，社会流动更加困难。

4、土地出让资金占地方政府收入来源20%－50%，地方政府推动缺乏积极性，保障房缺乏必要安全与质量监控。

2015年保障性用房审计报告指出，部分地区安居工程建设管理监督不够严格。1272个项目在勘察、设计、施工、监理等环节未依法履行工程招投标程序；809个项目存在未取得建设用地批准、违规以“毛地”供应、擅自改变土地用途或调整容积率等问题，涉及用地2309.27公顷；2663个项目未履行工程规划许可、环境安全性评价等基本建设审批程序，或未采取必要的质量控制措施，有的存在未按工程设计图纸和技术标准施工、住房使用功能或质量缺陷等问题。根据河南审计厅的调查显示，配套设施导致的空置率高达空置总数的27%。

5、建筑管理不善的结果是部分保障房出现严重质量问题，政绩功能甚至远大于实际居住功能

2012年11月1日，陕西省府谷县人民政府网以《我县109户城镇困难家庭入住首批廉租住房》为题，报道了刘玉琴等人在选房仪式上“圆多年新房梦”。作为政府对牛家沟廉租房小区的资助宣传。但实际上，2012年一场大雨就让该小区的楼房地基开始下沉。2013年房屋维修后一直闲置。计划2013年全部入住的廉租房无一户入住，原定住户只能继续蜗居在违章建筑、活动板房或地下室内。

这样的例子不在少数，海南省的保障性安居工程审计发现，全省24个工程存在偷工减料，其中770套住房出现墙体开裂等影响结构安全的质量缺陷。

2013年，南宁“在水一方”经济适用房小区由于回填土夯实不够导致地基下陷，供水管道与排水系统频繁爆裂，逼走众多住户。

6、廉租房与经济适用房夹缝地区居民无房可住的同时，大量保障房被冒申与挪用，甚至当作商品房贩卖

基础数据不足、住房档案信息不健全以及家庭收入与个人信用制度不完善的问题，加大了中国保障房收入核定保障准入的难度。兼之建设分配管理缓解的权力寻租现象，2015年共计5.89万户家庭隐瞒收入、住房等信息通过审核或应退出未退出，违规享受城镇住房保障货币补贴6046.25万元、保障性住房实物配租（售）3.77万套。6544套保障性住房被违规销售或用于单位办公、对外出租经营等。2016年7月《法制日报》甚至曝出重庆奉节县将廉租房直接改造为政府大楼，并成功通过审批的新闻。

7、富人违规使用挪用，夹缝阶层和外来人口却往往申请不到房子。

一方面是门槛之间的夹缝阶层：中国低收入家庭居居住面积低于10平方米，无力购买经济适用房又不能享受廉租房的家庭有近1000万户，占城镇家庭总数5.5%。

另一方面是面临巨大需求却难以申请的外来务工人口。南都民调数据实验室发现，即使超过7成受访者愿意通过购买经济适用房来改善居住环境，但规划的4000多套保障房最终只有数百户用户提出申请，放弃申请的理由大多是因为过高的申请门槛与户籍限制。其中大部分地区都要求严格的户籍年限。广州2015年9月首次向超过500万外来人口开放7折租金的公租房600套，并附加了包括本地居住5年以上、就业登记2年以上等7项要求。

保障房的申请也是一个漫长的过程。期间需要提交材料近20份，经过3道审核和3道公示，还需要等待摇号。部分官僚甚至借助保障房申请收取“好处费”。