“99公益日”异化？“套捐”拷问公益行业价值尺度

【财新网】（实习记者 樊朔 任芳言 汤翠玲 记者 黄姝伦 周淇隽）“讨论套捐的原因是，如果再不开始讨论这一议题，套捐这一行为似乎要正当化了。今年已经演变为很多在外做培训的机构普遍宣传的一种方法。”公益筹款人联盟秘书长叶盈告诉财新记者。

9月11日，公益筹款人联盟发布了针对腾讯“99公益日”“套捐”行为的问卷调查结果。报告称，近九成（88.6%）受访者，都曾听说过有机构在99公益日“套捐”的情形，“套捐”已经成为业内公开秘密。高达68.6%的受访者，表示自己有亲身经历、知道身边具体某个机构确实有“套捐”行为。

公益筹款人联盟是致力于推动中国筹款行业专业化发展的行业平台。报告收集了236份有效问卷。调研的对象主要为民间机构负责人、民间机构工作人员、基金会工作人员和志愿者等业内人士，对“公益圈”内声音有一定的代表性。许多人是公益“老司机”。此外，也有部分来自企业、媒体、政府机关工作人员等非公益行业人员参与。

2017年9月7日-9日，第三年的腾讯“99公益日”如约而至。这是腾讯公益发起的全民公益节，以“一起爱”为口号，用互联网推动“人人公益”。腾讯公益发明了一种新玩法，联合企业伙伴和其他基金会备下配捐大礼包，公众捐款可以获得相应配捐，起到善款放大的效果。今年，腾讯公益和伙伴机构准备了6亿元“红包”，比去年多出两亿。尝过前两年甜头的公益组织纷纷严阵以待，投入到这场募捐战役。

不过，在巨额配捐的诱惑下，行至第三年，这场旨在发动全民公益的公益节，越来越演变成一场资源“争夺战”。去年已经被不少公益机构用过的“套捐”，俨然快要发展成募捐攻略。

所谓“套捐”，即公益机构自己组织人马，以获取配捐为目的发起捐赠。比如，有的机构将已经获得的捐赠拆单，由“捐款志愿者”在“99公益日”期间，为公益机构充当水军，“刷单”套取更多配捐金额。腾讯公益为配捐设置了一定规则，限制大笔捐赠，捐赠者单日获得腾讯基金会配捐的上限为999元。

今年“99公益日”还设置了“企业一起捐”爱心伙伴配捐、“惊喜时刻”环节。也就是说，一位捐赠者一天最高可获得腾讯基金会随机配捐（999元）+爱心伙伴1:1配捐（999元）+“企业一起捐”爱心伙伴1:1配捐（999元）+“惊喜时刻”1:1配捐（999元），最多可获配总额为3996元。其中，每天21:09后的“惊喜时刻”将由当天排名前99的在筹公益项目，争抢由恒安集团提供共2000万元的配捐。

配比规则增强了随机性，且在大笔资金“先筹先配，配完即止”的刺激下，“套捐”职业化操作势头愈演愈烈。

“99公益日”期间，有关人士还发现，多个基金会发起的募款项目，出现单个账户进行高频小额捐赠的异常现象。9月9日下午一时许，腾讯公益发出声明，称接到疑似“机器刷单”举报，并已联合腾讯安全部门、第三方力量启动调查。

2017年9月7日到9日期间，“99公益日”累计吸引1268万人次参与捐赠，是去年的1.87倍，涉及到6000余个公益项目；共动员公众捐款 8.299 亿元，加上腾讯基金会的 2.9999 亿元配捐，以及爱心企业配捐成功的1.77 亿元，此次公益日善款总额超过 13 亿元，刷新国内互联网募捐记录。

在肯定腾讯公益把社会需求、社会发展需要解决的问题推向公众，以技术传播促进公益发展的同时，公益圈内圈外对“99公益日”机制诱发了行业不正常竞争、损害了公益价值、“变了味儿”的反思，也开始生长。

“套捐”：支持还是反对？

根据公益筹款人联盟调查报告总结，经过一年发展，“套捐”已经演化出多种形式。

主要有六种情况：第一种，“志愿者”（指“捐款志愿者”）拿着机构/大额捐赠人分发的资金捐给指定项目；第二种，机构拿出账上的机构资金分发给“志愿者”分批捐，事后做假账平账；第三种，机构与大额捐赠人协商，化整为零招募机构“志愿者”分批捐；第四种，机构与企业协商，让企业发钱组织员工分批捐；第五种，机构要求员工贷款/借钱作为套捐资金池，事后想办法提款返还；第六种，机构负责人自掏腰包/借贷资金作为套捐资金池，事后想办法提款套出或另筹资金还债。其中，最常见的是第一种和第三种。

受访者还补充了一些“套捐”的操作细节，比如：“某人把钱给小伙伴.让其每天捐一千，给了好多亲人朋友”、“两个机构互相拿自己机构钱出来相互捐，到时候做假账”等。

值得注意的是，对“机构与大额捐赠人协商,化整为零招募机构‘志愿者’分批捐”、“机构与企业协商,让企业发钱组织员工分批捐”这两种套捐形式的看法，存在争议。典型的代表意见称，“如果是跟捐赠人协商好分批捐，不做假账，不拿机构的钱套捐，都是可以的。”

而对于该类行为，9月6日，腾讯公益发布的《99公益日的透明与公信，你我共同守护》公开信中，将此称为“拆单套捐”，并明确表示反对：“虽然这种‘化整为零’的方式所获得的配捐确实用在了公益项目上，现行法律法规也很难界定其是否‘错’，但却已明显违背了公益行业所坚持的‘公正公平’的初衷与底线，让绝大多数严于律己的公益机构感到失望和痛心。”

免费午餐公益项目发起人邓飞告诉财新记者，本届公益日活动开始前，曾有捐款人为免费午餐提供共计30万元的拆单捐款，已被免费午餐于9月7日凌晨退回。

一些业内人士担心，无论何种形式的“套捐”，都会对公益行业的信誉，产生负面影响。

报告调查则显示，近六成的受访者认为，“套捐”会影响公众对公益机构的信任度，应该严格自律，反对套捐。14.8%的受访者则表示，机构需要生存，只要为了公益用点手段也可以接受。而有一成受访者表示，套捐主要源于规则的催化，期待调整规则，保证配捐本身的公开透明。

叶盈对财新记者表示，作为公益行业从业者，在套捐中，她更倾向于从筹款伦理的角度去思考问题，“如果机构发动大量‘捐款志愿者'，而这些志愿者本身对公益并无太多了解，是否会因为代捐而影响他们对公益行业的理解与评判？外界是否会因代捐行为的广泛存在，对公益行业产生误解，加剧不信任？”

叶盈表示，筹款伦理边界问题亟待反思。“大家抱着法不责众的心态，这就很危险。”。

“在引发套捐的问题上，谁该承担主体责任、监管责任，如何明确责任边界，如何改进，如何推动筹款伦理共识形成，如何实现行业自律，这才是下一步我们大家需要讨论的问题。”她说。

“99公益日”如何改进

中国农业大学人文与发展学院教授李小云，连续三年参加了“99公益日”的募款活动。他对财新记者表示，配捐活动具有很强的娱乐性和商业性，吸引了众多参与者。但由于巨额配捐的吸引力，使得公益行为“原动力产生了异化”，让“99公益日”变成了“资源大战日”，从而导致一些代捐、套捐的乱象。

李小云指出，“如果缺乏一个普遍认同的、明确的伦理基础和道德判断，公益很容易产生人性的扭曲和丑闻。把所有对资源的需求集中在三天内爆发，再加上配捐的激励，一定会异化出非公益的东西。”若想避免公益活动继续异化，李小云建议，可以将配捐活动时间拉长，设立更加考核项目长期效果的配捐机制，培养出持久且日常的公益项目，调动社会资源，获得理想效果。

“99公益日”虽然带动了公众募捐，让更多人接触到公益。不过，一些人士认为，集中抢夺资源式的募捐，对于提高公众对公益的理解和认知，意义有限。“很多冲刺（抢资源的），非常少的空间是可以给你去谈对公益的理解、公益活动的意义和价值、经验。资金筹到多少还是取决于人脉，很难达到增加公众对于公益理解的教育目的。”今年第二年参与筹款的资深公益人梗叔并不乐观。

一些人士还认为，目前的配捐规则，对草根NGO不利。

在新南社会发展中心总干事刘韬的观察中，草根公益组织在“99公益日”中更像是“陪跑”的角色。不少“草根”公益机构从业者，纷纷“吐槽”，每日的配捐额数分钟就被“抢光了”，往往知名公益项目“背靠大树好乘凉”，有挂靠基金会、相关企业方的支持，能更有效率地组织资源，抢得配捐“头筹”。

“规模越大的机构，他们的资源、明星等代言人会更多，在有限资金池抢到的资源也会更多。”梗叔称。

服务视障群体的草根NGO展融文化空间的创办人之一杨破，也有点失望。他表示，机制上，“惊喜时刻”环节，筹款额排名前九十九个项目才可以参与。“这些项目本身筹到的钱就是最多的，这个时候还让他们获得额外一次配捐的机会，其他公益机构就更没有机会。”

杨破建议，互联网募款平台可以为小众公益机构提供更良性的环境，针对不同的议题、不同的项目，平衡资源分配。比如，把一部分配捐定向给筹款目标为50万元以下的项目，让小机构更有资金保障。“同样的配捐资金，对大机构来说可能是皮毛，但是对小机构来说，就是生死存亡的关键。”■