北京老城不再拆迁？或仍保有常规土地腾退

【财新网】（记者 黄子懿 黄姝伦）9月27日，中共中央、国务院正式对外公布了《北京城市总体规划（2016年-2030年）》（下称《总规》）的批复。

批复对《总规》提出十三项要求，除正式确定了常住人口规模、城乡建设用地总量的上限，还对北京老城保护提出要求。批复表示，要做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造。“老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。”

应如何理解“老城不能再拆”？中国城市规划设计研究院一位不愿具名的专家表示，老城不再拆迁，主要是指不再继续拆现有划定的历史遗产，“但还是会有正常的土地腾退，二者没关系。”

该专家表示，老城不再拆的说法“过去其实也提，但是没有这次提的这么坚决。”

北京“老城”，即北京旧城墙之内的区域。根据《总规》（公示版草案），老（旧）城可细分为紫禁城、皇城、内城、外城四大区域，总体呈“凸”字形城廓。在《总规》（公式版草案）中，“老城”被称为“旧城”，后在6月上报中央的《总规》（送审稿）中改为“老城”，以更加强调对北京城市历史积淀的尊重。

批复还强调，对于老城，要通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。前述中规院专家表示，“恢复性修建”与“应保尽保”应分开理解，“应保尽保”是指所有的历史遗存都要得到尽可能保护，而“恢复性修建”是指对历史文化名城格局有重要影响的遗迹、遗址会选择性恢复。“比如未来北京要申遗的中轴线及其两侧的重要遗产，像永定门就已经恢复了，因为它对7.8公里中轴线格局有重要作用。”

此前公开的《总规》（公示版草案）提出，要继续坚持并突出旧（老）城保护的十个重点：保护从永定门至钟鼓楼7.8公里长的明清北京城中轴线的传统风貌特色；保护明清北京城“凸”字形城廓；整体保护明清皇城等。

其中，要结合中轴线申遗工作，加强钟鼓楼、玉河、景山、天桥等重点地区的环境整治，同时重塑旧城平缓开阔的空间形态，保护及重现银锭观山、景山万春亭、北海白塔等地标建筑之间的景观视廊，并恢复历史河湖水系、凸显明清北京城廓等。

此外，《总规》（公示版草案）还提出，要加强文物保护与腾退，通过腾退文物、逐步整治或拆除对文物环境风貌有影响的现有建筑、加大环境整治等手段，严格落实文化保护单位保护范围和建设控制地带要求，严格控制文物周边新建改建项目。此前，东西城区已启动文物保护腾退工作。

“这版北京总规中的老城保护规划，要从中央对中国传统文化复兴的要求去理解，因为不光是老城保护的章节，在很多章节也提到了这个要求，目标更高了。”前述中规院专家表示，过往北京城市总体规划更多强调单向的保护导向，但这版《总规》有了过往的保护基础，更强调发展。

他表示，过往《总规》中有些空间设想没有实现，围绕老城始终是“摊大饼”的方式。如今有了城市副中心通州和雄安新区两翼，能为老城保护的目标奠定空间基础。

另据北规院一位知情人士透露，北京正在编制核心区控制性详细规划，拟对核心区内建设用地性质、使用强度和空间环境制定控制规划，将在后续规划中明了。■

财新实习记者樊朔对此文亦有贡献