当年欧盟拉拢中国加入卫星导航建设 不料政策反转逼迫中国退出

按照中国北斗卫星导航系统“三步走”发展规划，1994年启动的北斗卫星导航系统建设属于第一代，即“北斗卫星导航试验系统”。通过“双星定位技术”构建区域性卫星导航系统，实现中国及周边地区范围内的定位服务，为正式的、全球性的北斗卫星导航系统探路。

2000年10月和12月，中国在西昌卫星发射中心成功将两颗北斗导航试验卫星即“北斗一号卫星”发射入轨，2003年又发射了一颗备份卫星，从而完成了“北斗卫星导航试验系统”建设，成为继美国、俄罗斯后第三个拥有自主卫星导航系统的国家。

北斗卫星导航试验系统定位精度达到20米，与美国GPS民用版相当；北斗系统的响应时间仅1秒，优于GPS系统；北斗独有的“短报文”功能在2008年汶川大地震中曾发挥巨大作用，在地震中心汶川县城与外界通信断绝时，是军队的北斗终端将一线灾情第一时间发送到了后方。当然，作为实验系统北斗一号缺点也很多，比如覆盖范围有限、有源定位在军事上容易暴露位置、地面主控限制了用户容量等等，但北斗一号作为实验系统无疑是成功的。

就在中国北斗卫星导航试验系统建设的同时，欧盟各国为了减少对美国GPS的依赖，也计划建设自己的卫星导航系统。1999年，欧盟首次公布了伽利略卫星导航系统计划，将发射30颗卫星构建一个不同于美国GPS、俄罗斯格洛纳斯（GLONLAS）的民用全球定位系统。2003年5月，欧盟和欧洲空间局正式启动伽利略卫星导航系统建设。

为了分担伽利略计划建设成本，欧盟向中国伸出了橄榄枝，邀请中国加入伽利略卫星导航系统建设。出于“两条腿走路”方针，2004年中国与欧盟正式签署协议加入伽利略计划，成为该计划第一个非欧盟成员国。根据协议，中国将拥有伽利略系统的部分所有权和全部使用权，并承诺为伽利略计划出资2.3亿欧元约合人民币23.4亿，据英国BBC报道这大约是伽利略系统预期成本11亿欧元的五分之一。

然而，随着2005年欧洲政治转向，欧盟对华政策反转，中国在伽利略计划中日益受到排挤。中国作为主要投资者之一，不仅在技术上被封锁，还被排除在伽利略计划决策机构之外，事实上沦为财务投资者。迫不得以，2006年底中国退出伽利略计划，转而全力发展北斗导航系统。时至今日，北斗卫星导航系统已经后来居上，最后一颗全球组网卫星已经发射，而伽利略系统目前投入运行的在轨卫星才22颗，距离30颗的总数还有一定的距离。