美国服软主动归还俄罗斯 3000 亿美元外储？

俄罗斯对乌克兰开战进入第 96 天。

中文网络流传说法称，美国主动向俄罗斯服软，愿意归还冻结的俄罗斯 3000 亿美元外汇储备。

经核查，美国财政部长耶伦 5 月 18 日表示，美国没有合法权力扣押因被冻结的俄罗斯央行资产，但正在与美国合作伙伴就如何让俄罗斯为乌克兰战后重建买单的工作进行谈判。

截至目前，美国与耶伦没有宣布将冻结俄罗斯的 3000 亿美元资产归还给俄罗斯。有关说法是对耶伦表态的误读。

中文网络近期流传说法称：" 俄乌冲突爆发以来，美国拉拢盟友以各种理由对俄罗斯实施制裁，甚至还大量扣押俄罗斯海外财产。可令人没想到的是，美财长耶伦在近期的表态中，主动提出无理由归还俄罗斯 3000 亿美元外汇，一句话让乌克兰直接破防。"

" 美国财政部长耶伦罕见表示，美国没有任何理由冻结俄罗斯的 3000 亿美元的外汇，将考虑归还给俄罗斯。这个消息对俄罗斯来说是意外之喜，对乌克兰来说却是晴天霹雳，因为乌克兰一直将俄罗斯的这 3000 亿美元视为自己战后的重建资金，尤其是在欧洲已经明确拒绝为乌克兰大规模支援重建费用的情况下，俄罗斯的外汇成为了救命稻草，如今美国一句话，就要送还给俄罗斯，那乌克兰又该何去何从呢？"

1，有关消息源自何处？

检索关键词可以发现，5 月 18 日，美国财政部长珍妮特 · 耶伦表示，美国没有合法权力扣押因进攻乌克兰而被冻结的俄罗斯央行资产，但正在与美国合作伙伴就如何让俄罗斯为乌克兰战后重建买单的工作进行谈判。

路透社报道，耶伦当时在德国波恩参加七国集团财长会议。耶伦说：" 我认为，鉴于乌克兰的巨大破坏以及他们将面临的巨额重建成本，我们将期待俄罗斯帮助支付至少一部分所涉及的代价，这是很自然的。"

最近流传的一个想法是让美国没收俄罗斯央行持有的数千亿资产。美国及其盟国冻结了大约 3000 亿美元的资产，但这些资产仍归俄罗斯所有。

耶伦对此回应说：" 虽然我们开始考虑这一点，但现在在美国，政府没收这些资产是不合法的 "。" 这不是美国法律允许的事情。"

此前，耶伦曾在 4 月 21 日表示，向俄罗斯本身寻求资金重建乌克兰 " 是我们应该追求的 "。

当在新闻发布会上被问及使用冻结的俄罗斯央行资金支持乌克兰的可能性时，耶伦说：" 我不想轻易这样做 "，并补充说，这必须与美国盟友和伙伴达成共识。.

清算俄罗斯冻结的中央银行资产以及其他受制裁的财产并非易事，可能需要国会采取行动。

" 我不清楚如果没有立法授权使用这些资产，这是否可行。" 耶伦当时说。

在俄罗斯于 2 月进攻乌克兰后，美国及其盟友迅速冻结了超过 3000 亿美元的俄罗斯央行资产。俄罗斯黄金和外汇储备总共约为 6400 亿美元。

5 月 25 日，欧盟司法专员迪迪埃 · 雷恩德（Didier Reynders）在新闻发布会上说，根据欧盟委员会从欧盟 27 国政府收集的信息，约有 230 亿欧元在欧盟被冻结，这一数字与美国冻结的 1000 亿美元相比相形见绌。

雷恩德说，除此之外，欧盟国家还冻结了约 100 亿欧元的实物资产，如游艇和别墅，这些资产与寡头和与克里姆林宫有关系的官员有关。

2，面临何种法律问题？

如何处置被冻结的俄罗斯央行资产面临复杂的法律问题。截至目前，俄罗斯国家拥有的资产受到国际法的保护。

弗吉尼亚大学法学院国际法专家保罗 · 斯蒂芬（Paul Stephan）在 5 月的一篇评论中写道，扣押中央银行资产将 " 明显违反国际法 "，但他也承认，一项得到美国国会和总统的支持、 " 符合宪法的法律 " 可以使美国摆脱其国际义务，为扣押资产提供可能性。

设在布鲁塞尔的有影响力的智囊团 Bruegel 的高级研究员尼古拉 · 维龙（Nicolas Véron）和约书亚 · 基申鲍姆（Joshua Kirschenbaum）在上周发表的一篇博客中批评了扣押俄罗斯中央银行资产的提议，称其 " 具有诱惑力 "，但也 " 没有必要且不明智 "。

他们写道：" 美国和欧盟在财政上都没有受到限制，以至于他们需要挪用俄罗斯银行的钱来做他们必须做的事。"" 俄罗斯的储备是公共资金，" 他们总结说，原则上是 " 代表俄罗斯人民的，不能认为是非法获得的 "。

美国财政部长耶伦 5 月 18 日表示，美国没有合法权力扣押因被冻结的俄罗斯央行资产，但正在与美国合作伙伴就如何让俄罗斯为乌克兰战后重建买单的工作进行谈判。

截至目前，美国与耶伦没有宣布将冻结俄罗斯的 3000 亿美元资产归还给俄罗斯。

核 查 员：姚嘉卉

资料来源

https://weibo.com/6284509007/LuSGvfKrW

https://www.163.com/dy/article/H89TJQGV0552ZO1V.html?f=post1603_tab_news

https://www.reuters.com/world/yellen-not-legal-us-government-seize-russian-central-bank-assets-2022-05-18/

https://apnews.com/article/russia-ukraine-biden-business-world-bank-wally-adeyemo-e471f2542b0a02836cc4a5b3c92507e7

https://www.reuters.com/world/europe/brussels-says-about-24-bln-russian-central-bank-assets-frozen-eu-less-than-2022-05-25/

https://www.euronews.com/my-europe/2022/05/25/brussels-proposes-plan-to-confiscate-frozen-russian-assets-to-help-rebuild-ukraine

https://www.lawfareblog.com/does-american-law-currently-authorize-president-seize-sovereign-russian-assets

https://www.lawfareblog.com/legal-challenges-presented-seizing-frozen-russian-assets

https://www.bruegel.org/2022/05/now-is-not-the-time-to-confiscate-russias-central-bank-reserves/