网剧增速超7倍！广电司长罗建辉解读2017网生内容生产必知新趋势
2016年，电视剧市场进入了 “小”年，而网生内容仍在不断爆发。2017年电视剧与网生内容市场将有什么样的全新趋势是诸多业内人士关注的焦点。
昨日，中广联合会电视制片委员会举办了一场电视剧与网生内容的行业论坛，广电总局毛羽和罗建辉两位司长分别针对电视剧与网生内容进行了主题发言，对网剧、网络电影的审查政策等相关行业问题进行了探讨。
其中，广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉提到，去年各个网站总局备案上线的网络剧有4558部，网络电影有5556部，网络动画片有197部，还有1616档网络栏目，其中网络剧在去年比前年高速增长了七倍以后，依旧保持着不断增长的态势。网络大电影这两年发展较快，去年在全国备案上线的网络大电影总数超过两千部，根据市场调查机构的数据，有17%的网络大电影播放量超过一千万次，近70%的网络大电影播放量超过一百万次。另外网络综艺节目也开始快速增长，成为去年网络视听节目发展中的领跑者。在播放总量方面不断扩大，据统计去年全行业视频播放量比前年同期增长55%，网络原创播放量比去年同期增长180%，所以现在一部网络视频作品的点击率播放量过亿已经成为一个平常的事情。
同时，随着网络内容生产的不断发展，审查制度也开始日趋严格。从去年起网剧、网大等网生内容在拍摄前也需要进行备案工作，同时也加大了审查力度，而这种审查标准已经开始趋于电视标准。
即便如此，网络内容的市场仍在不断剧增，在昨日的论坛上，爱奇艺CEO龚宇表示，网剧单集制作投资标准还将提高，趋势上一定会超过电视剧，可能会达到600-800万一集，不是卖价，而是真实的投入。同时网剧播出的趋势也愈发清晰，主要是两个窗口期：点播付费与年费，目前会员比较多的是包月，而龚宇表示未来点播的方式会占比越来越高。
随着网生内容的迅猛发展，龚宇称感受到新人的黄金时代又来了，包括演员、导演等等，“我们知道知名的人多了，但是被新的市场认可的人其实没那么多，所以一些人的价格才高，但是市场经济的好处就是价格高起来，预示着未来这类人才一定会大量的涌现，所以对于经济公司来讲，对于导演编剧等等这些主创人员来讲真的是一个黄金年代，而且刚刚开始。”
不可否认，网络内容生产已经真正的迈入了黄金时代，但2017年网络内容市场也存在着诸多变化趋势，从罗建辉的发言可以窥到总局在新的一年将继续加大网生内容的监管，内容的风口与政策的紧缩或许将给市场带来更多变化。
以下为广电总局司长罗建辉的发言全文：
网络剧在这一年中又有了很多发展的变化，去年我在会上给大家说在加强对网络电影我们也产生一些新的举措，根据加强思路，总局去年也连续出台了规定，所以我就跟大家再报告一下这一年多的发展变化的新情况，以及我们管理思路和管理措施一些新的要求跟大家做个简要的汇报。
首先跟大家介绍网络视频节目的发展变化情况，我觉得这一年里网络剧包括我们以网络剧、微电影为代表的网络原创视频节目的发展状况可以概括为六句话：
一是规模影响不断增强。
二是创作生产日趋活跃。
三是播放总量不断扩大。
四是节目品质逐步提升。
五是融合态势日益加深。
六是差距和问题依然突出。
在规模影响不断增强方面，经过十多年发展大家知道现在网络视频已经成为我国国民消费的主要形态之一，也成为满足人民群众精神文化需求的重要渠道。根据中国互联网络信息中心的最新统计，到去年的12月份我们网络视频用户的规模是5.45亿，占到网民总数的74.5%，网络视频的网民使用率也是74.5%，所以统计显示无论是整体互联网的应用还是手机端互联网的应用，在娱乐业务中网络视频用户规模都已经超过了网络文学、网络音乐、网络游戏，现在是居在首位。从整体上看，网络视频节目服务呈现着快速、健康、多元的发展趋势。
网剧增速长了7倍，17%的网大播放量破千万
在创作生产日趋活跃方面，大家知道包括网络剧，网络电影，网络专业栏目在内的网络文创视频产量达幅提高，在去年全国网络文创产量继续保持着较快增长的势头。各个网站总局备案上线的网络剧有4558部，网络电影有5556部，网络动画片有197部，还有1616档网络栏目，这是原创的文创视听节目。大家知道特别是网络剧，在去年比前年高速增长了七倍以后，去年继续保持增长态势，网络大电影这两年发展较快，去年在全国备案上线的网络大电影总数超过两千部，根据市场调查机构的数据，有17%的网络大电影播放量超过一千万次，近70%的网络大电影播放量超过一百万次，另外大家也看到了网络综艺节目快速增长，也成为去年网络视听节目发展中的领跑者。在播放总量不断扩大方面，据统计去年全行业视频播放量比前年同期增长55%，网络原创播放量比去年同期增长180%，所以现在一部网络视频作品的点击率播放量过亿已经成为一个平常的事情。
我们监管中心在去年1-10月份对17家视频网站在去年上线的141部网络剧的播放情况有一个统计。在这里我给大家分享一下，这141部网络剧的总播放量达到了319亿次，也就是说平均每部剧的播放量超过了两亿次，这个跟我们传统电视剧的播放情况很近似。在这一百多剧中播放量前十名的剧占到了总播放量的47%，腾讯视频推出的《大县衙门》等等，其中青春题材网络剧《最好的我们》，以26亿次的播放量名列首位。从专业网站的网民评论来看，我们也举一个豆瓣网民的数据，于去年卫视热播的几档电视剧相比，无论从评分值还是评分人次来看，上榜的几部网络剧都达到了可以跟他们比肩的水平，说明网络剧好剧的专业水准已经得到了网民的认可。去年上线的141部网络剧中，有113部采用了独播方式上线，占了八成，多平台上线播出的剧目仅占两成，所以在主流网站们独播真的是网络剧播放的主流方式。特别值得一提的是在网络视频数量极速增长的同时，用户付费观看的习惯正在提升，网络剧正是拉动用户付费的核心内容。在监管中心调查的，去年上线的141部网络剧中，需付费观看的就占到了63部，占比为45%。我也看到一个统计，说去年网站付费观看的剧有239部，是前年的七倍，爱奇艺说他到去年6月1号的时候，该网站有效的VIP会员数已经突破了两千万，他的会员数从一千万增到两千万仅仅经历了半年的时间。在节目品质逐步提升方面，近几年网络视频发展中最可喜的现象就是节目品质的快速提升，所以要资本、人才等市场要素的融入，网络文创视频节目的观赏性与几年前相比有了明显的提高，精品力作开始出现，弘扬主旋律、传播正能量的优秀作品也在逐年增多。
这里头原因，一方面是大量的社会资本投入了网络视频节目生产，当前网络视频节目不再是千篇一律的低成本工作，其中很多在投资和制作上完全可以与传统电影、电视剧比肩。有统计显示，在网络大电影方面，去年下半年制作成本在50万元以下的网络大电影占比迅速下降，反之制作成本在50万-80万的网络大电影在迅速上升。在网络剧方面，到目前投资两千万以上的网络原创剧已经有几十部，大家知道有的剧集成本也达到了三百万到五百万。另一方面专业创作团队开始发力网络剧的创作，网络视频节目从业人员均朝着专业人做专业事的方向发展，越来越多传统影视公司加入网络视频节目的创作生产，这提升了网络原创作品的专业性，许多知名导演、编剧、演员纷纷参与网络原创作品的创作。为了增强网络视频节目的经典意识提高作品的品质，主要的视频网站纷纷启动各项扶持计划，推动制作团队专业化进行。在大家的努力下，优秀网络视频节目不断涌现。
视频网站已经成为影视作品的重要传播渠道
在融合态势方面，网络视频节目服务业与传统制作业其他网络运营服务相互融合共同发展，这也是网络视频节目发展的重要特征，这里面主要体现有三个方面：
1.视频网站已经正在成为传统影视节目的重要传播渠道。我这里有个2015年的统计数据，在2015年全网点击率排名前十的电视剧和综艺节目均来自电视台，除芒果TV自有版权节目独播，以及中国好声音腾讯获得独播权，2015年排名前十的电视剧和综艺节目均为网络播放。一方面优质的传统影视节目为视频网站流转大量用户，另一方面视频网站积极发挥自身的营销优势，成为助推手，出现像《琅琊榜》这杨的电视剧，一些热门电视剧网播价格已经超过了一些卫视的价格。
2.网络原创节目开始进入院线、电视台。大家知道在网络剧上有《煎饼侠》，在网络剧方面，搜狐视频的网络原创剧输出了东方卫视，爱奇艺的节目先是以付费模式在爱奇艺全网独播，在去年一月由安徽卫视播出。
3.网络视频与其他网络内容服务相融合。网络视频节目与网络文学、网络音乐、网络演出、网络动漫、网络游戏等本来分属于不同的网络生态，近年来这些业务环节以IP的形式相互打通，领域之间的边界日渐没有，产品联动互相开发，共享全产业积极收益的泛娱乐生态系统正在初步形成。
在差距和问题依然突出的方面，这是我今天要特别想跟大家说的和介绍的情况，在当前网络视频节目发展迅速，涌现出大批人民群众喜闻乐见的内容产品的同时我们要看到，总体看来能称的上思想精神、制作精良的作品还不够，我们的网络视频作品与群众的期待相比还有不少的差距，特别需要注意的是当前网络视频节目创作生产还存在跟风模仿、把关不严、低俗倾向的突出问题。去年我们加大互联网视频节目的整治力度，处理了150多部内容存在违规的网络剧网络电影，并向业界发出了明确的正确方向。我们把目前网络剧创作存在的问题梳理了一下，大概有以下六个方面：
1.跟风模仿的现象。网络剧整体数量来看，精品网络剧数量还比较少，自娱自乐的多。在网络电影方面，在院线电影《我不是潘金莲》还未上线的时候就出现了《他才是潘金莲》、《潘金莲就是我》、《谁杀了潘金莲》等等网络电影，这些作品给整个网络剧造成很大的混乱。
2.存在部分题材把关能力不足的现象。去年网络剧兴起了公安题材的热潮，上线的有《余罪》、《心理罪》等等，这些剧本的能力不够足，在情节设计上，人物塑造上有些违背公安的实际，不符合人民警察的价值观，甚至有违反公安的纪律以及过度表现血腥。特别典型的把法医解剖受害人尸体当做剧情渲染，这个缺乏基本的道德底线。有的剧给警察设置考验做坑蒙拐骗完全脱离限制的事情等等。
3.存在有些剧主题导向背离主流价值观的现象。比如说部分校园题材的网络剧，他没有展现广大青年学生在校园里积极向上的文化氛围，没有展现青年人朝气蓬勃的精神面貌，反而聚焦到师生恋、勾心斗角、拜金主义等等。比如说还有些网络电影还存在同性恋的题材，在去年我们发现存在这些问题的网络剧网络电影我们都做了下线处理，这种题材不是说一点不能碰，关键要看你的主旨，你是在宣传美化它，还是因为故事情节需要设置，这是有明显的区分。
4.一些节目存在三俗的现象。去年我们发现在我们严肃的查处网络剧网络电影中，我们已经处理的150多部作品，70%的作品有一些内容审核的底线，丧失了基本价值的判断和艺术修养，完全以三俗为主，有的剧篡改历史，有的剧歪曲经典，有的剧有什么床戏等等，也有的是聘请总局明确要求不能聘请的，还有存在节目素材管理不善的问题。我们也发现有的机构他节目素材的管理很不严格，导致制作节目过程中故事一公开他反而通过短视频的形式大面积传播造成不良影响，这里面有管理不善的问题，也不排除个别机构搞恶意营销，因为这种素材管理不善，导致各种情况的发生，请大家注意。
在介绍完了去年发展的系列情况，我接着给大家讲讲网络文创视频节目管理的一些新要求，怎么去理解这些新要求，怎么掌握这些新要求。
网剧、网络电影需备案过审才能播
大家都知道，随着技术的发展，媒体融合的加深，涉及新媒体与广播影视，网络视频节目与广播电视节目在许多方面是越来越在本质上是相同的，他们的区别只是在传播方式和平台上有所区别，既然网络视频节目与广播电视节目的性质作用是一致的，都具有鲜明的媒体属性，所以我们对网络视频节目的管理标准也是与广播电视节目一致，不管是网上原创节目，网上引进节目还是网络视频节目直播，微信微博等网络社交平台传播节目，不管是通过视频网站，移动APP还是IPTV网络视频节目的本质没有改变，我们都是按照媒体的业务来对待。目前我们的网络视频节目是根据业务形态来管理，我们对于网络视频节目直播，网络原创剧，微信、微博等网络社交平台都分别出台了管理文件，已经基本构建起来包括网上原创节目，引进节目，直播节目，社交平台节目在内的体系，今天我在这里主要给大家重点介绍网络文创节目的管理新要求。
一方面我们大力鼓励优秀作品制作准则，网络视频节目作为社会中的重要组成部分，传承中华文化的责任使命，必须确保导向正确，始终坚持把社会效益放在首位，必须把节目品质摆在最重要的位置，加强自主创新力度，实现网络视频的基本化发展。与电影电视剧相比，网络视频发展时间太短，精品力作太少，网络视频在数量、规模高速增长的时候更需要着力提高作品品质。在座的各位都是影视作品的中坚力量，希望大家发挥自己的优势把更多的力量投入到网络视频节目创作中来，打造出更多更好的网络视频原创精品。
为了让大家理解好新要求，我要提醒大家要特别熟悉近年广电总局出台的关于网络原创节目管理的文件，这三个文件大家要熟悉。第一个文件是2012年7月国家新闻出版广电总局和国家互联网办公局联合下发的关于网络视频节目的通知，就是在这个管理文件中，明确了网络视频节目由获得政府许可资质播出的网站先审后播自审自播，而且各个网站网络视频节目审核员上岗前需要经过统一培训，文件还规定播出网站依据行业协会制订的内容审核标准进行内容审核，审核通过并在准备网络平台上要登记备案才能播出，各个网站负责审核的人员必须是通过总局指导的行业协会培训并且考试合格的人，所以尽管现在网络原创视频节目与传统的电影电视剧在审核组织方式上不一样，一个是有资质平台自审自播，一个是政府亲自的审查，但是审核标准审核要求是一致的。当时我们吸收电影电视剧的审核标准，制订了网络剧、微电影的论证审核通则，共各个网站共同遵守，经过这三年多的实践，现在我们正在组织对这个“审核”进行进一步的修订，这是大家熟悉的一个最重要的文件。
第二个文件是在2004年初新闻出版广电总局又出台了，为了进一步完善网络剧微电影管理的补充通知，这个补充通知主要有两个方面的内容，一是在规范网络视频节目播出管理的基础上，进一步规范了网络原创节目制作机构，也就是说要求制作播出网络视频节目机构都要具备相应的资质，播出网络视频节目要取得国内颁发的C级网络传播许可证，并符合许可证分类业务目录的相关资格要求，不是所有持证的都可以播出网络剧或制作网络原创品。另外制作网络原创节目也应具备广播电视节目制作许可证，这些持证机构可以从事时政新闻及同类专题以外的广播电视节目制作。在这个文件里规定，网站不能播出没有资质机构制作的网络视频原创类的视频节目，对个人制作节目怎么办？这个文件里规定，他个人制作递交网站的节目，由决定播出该节目的持证的互联网视频节目服务单位他来替这个个人履行生产制作机构的节目，就是说这个节目在你的平台上播出，就受你这个平台给他履行你的生产制作机构，作为你是他的处理方。同样在这个文件上细化了对问题节目的处理措施，对播出了发现问题的节目，有的发现有的是群众举报的跟监管发现，政府主管部门问题严重的会立即下线，我们委托行业协会的专家委员会对一些有争议的节目进行评议，对那些存在非重大原则性问题，经过重新编辑到可以播出的节目，有的处理了永远禁播，一类是你修改后可以播，你修改后要经过行政审批通过后可以播放。
第三个文件是总局去年11月出台的，关于进一步加强网络文创视频节目的播出，这个文件的主要内容就是针对部分网络视频节目存在着把关不严，价值社会导向出现偏差，以及内容低俗，话题设计不当等问题，坚持网上视频内容与电视播出内容标准一样。这个文件就是事前要求重点节目主动备案，特殊题材提前征求意见，之前网络电影管理都是成篇备案，现在备案管理分两步走，把这个备案管理提升到了重点节目创作规范阶段，对重点网络文创节目创作规范阶段实行备案管理，这也是跟传统电影保持一致。文件明确要求，各视频节目网站要主动将重点网络原创节目的名称、制作机构、题材、时长以及不少于1500字的内容简介和不少于300字的思想内涵送审，在你的创作规范阶段，通过网络视频节目备案系统进行备案，并指导网站提升节目品质，努力成为精品。需要备案的重点节目在这个文件里有信息的规定，要符合以下条件的网络电影以及网络首发的影视类动画片、纪录片和文艺综艺、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业申请都为重点保护原创视频节目。第一，是互联网视频节目服务单位主推的节目。第二，是你在互联网视频节目服务网站首页推广的节目。第三，你是优先供网站会员观看的节目。第四，投资超过五百万的网络剧，或投资超过一百万的网络电影。第五，互联网视频节目服务单位自愿备案的为其重点网络视频节目。所以要求大家备案的就是这五类，虽然重点节目规划备案目前不是强制的要求，文件里明确指出是主动备案，我认为这对于制作机构和播出网站都是有利的，对管理部门来说我们可以更全面的了解掌握节目的创作情况，如果在节目的创作规范阶段出现了大量的问题我们可以提前和网站和制作机构联系沟通，对制作机构来说，也可以有效的避免出现大的问题，不要等到一部剧拍完了上线了监管发生问题叫停，这都是我们大家不愿意看到的后果。
关于重大题材节目提点意见，文件是这么说的，拍摄重大题材或者是涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等特殊题材节目，应当征求省级以上有关主管部门意见，这个做法在座的传统电影、电视剧制作机构应该是熟悉的，传统的电影、电视剧在创作阶段这些方面也是属于要征求意见范围，这也是在网络剧网络电影加强规范方面与电影电视剧保持一致的思路和做法之一。这方面在目前来说应该说是之前很多网站不注意的，在新的文件出台以后要提醒大家特别注意，这个平台事前管理方面，在事中怎么加强管理呢？事中主要是加强沟通交流，我们节目在备案后，在节目上如果我们觉得有问号，或者觉得有点问题，管理部门会有备案的网站进行联系沟通，进行更深入的了解并进行一些必要的指点和提醒。我们同时还要求各网站要特别加强节目最后的一道审核，大的方面没有问题，但是如果在细节方面把握不准，视频网站你是可以及时跟管理部门沟通的，可以邀请相关领域的专家进行把关，比如说涉及革命先驱和其他重要的形象，关于少数民族的一些事情，一些特定的符号标识使用把握不准的，很多节目在表现人民军队、武装警察、公安特警等特殊群体的。如果你自己在审核上把关的自信不足或者能力不足，你们可以邀请相关领域的专家帮助把关，总局会要求国家和省级行业协会组建和不断的完善网络视频节目评审专家库，我们这个专家库将对我们持证视频网站内部的事情公开，鼓励网站从专家库中聘请专家对网站视频节目进行播前的把关，确保你的播出是没问题，你多做一些事前把关的工作，没有错。在事后怎么加强管理？事后就是加强节目的内容监管，加大违规处罚的力度。我们行业协会专家峰会对热播的，就是有争议的节目进行及时的评议，根据专家评议的意见好的表扬有问题的及时处理，要设进一步加强节目内容的监看监管，要求各省级监管部门按照管理原则切实加强网站视频节目的监管监看，越是容易出现问题的节目越要加大抽查的频次。
第三，加大屡改屡犯问题的处罚力度，对播放违规节目网站，管理部门将视情节严重积极进行处置，对那些有重大违规问题的我们将严格执法加大处罚力度，让不守规矩者付出应有的代价，为遵守规矩者营造良好的环境。
所以今天借这个机会我就给大家简要介绍当前网络视频发行中的规范，希望大家进一步了解情况，为大家下一步的发展有帮助。
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